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 号: 003213810/201809-00269  信息分类: 命令 / 公民 / 综合政务
 内容分类: 部门解读  发文日期: 2018-09-28 16:42
发布机构: 澳门葡京  生成日期: 2018-09-28 16:42
 生效日期: 2018-09-28 16:42  废止时间:
号:  词:
人: 葛宏雷  人: 陈晓夫
称: 关于修订《澳门葡京政府投资建设项目审计 监督暂行办法》的起草说明

关于修订《澳门葡京政府投资建设项目审计 监督暂行办法》的起草说明

【字体:  2018-09-28 16:42

一、 起草目的
    认真贯彻《安徽省审计厅关于进一步加强政府投资审计工作的指导意见》等文件精神,进一步规范投资审计工作,依法独立履行审计监督权,提高投资审计质量,切实防范投资审计风险,
结合澳门葡京实际情况,修订该文件。
二、起草依据和起草经过
(一)修订依据。《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(省人民政府第277号令)、《滁州市人民政府办公室关于印发市政府投资建设项目审计监督办法的通知》(滁政办﹝2018﹞7号)。
(二)起草经过。根据上级审计机关要求,县审计局起草了修订草案。2018年7月12日-19日,县审计局就文件草案充分求财政、发改、交通、水利、重点局、规建局等相关单位和部门的意见,并根据征求意见对文件进行了进一步修改完善。
三、主要内容
(一)修订背景:
今年来,审计机关在各级党委和政府的领导下,围绕中心,服务大局,不断加大审计力度,取得了很大成绩。但是,随着全面依法治国深入推进、社会主义市场经济不断完善,投资审计面临一些困难和风险。为此国家审计署及地方各级审计机关为有效地降低投资审计风险,相继出台了投资审计方面的规范性文件,明确了投资审计风险防控点,指明了投资审计发展的方向,界定了投资审计在新时代中发挥的作用和站位。为进一步规范投资审计行为,防范投资审计风险。审计署指出新时期投资审计要坚持法治思维、创新思维,从数量规模向质量效应转变,从单一工程造价审计向全面投资审计转变,从传统投资审计向现代投资审计转变,实现转型发展,回归监督主业。要求各级审计机关应加快投资审计工作转型发展,夯实建设单位造价控制主体责任,避免投资审计错位、越位。各地地区应及时对投资审计管理办法进行修订,以适应新时期投资审计工作的需要。
(二)修订的主要内容:
1. 根据《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(省人民政府第277号令)第十三条“政府投资建设项目的建设单位,可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据。”规定,将原《澳门葡京政府投资建设项目审计监督暂行办法》(以下简称《办法》)第七条“建设单位应当在相关合同文本中明确接受县审计机关监督,并约定审计前须保留不低于合同总价款20%的待结价款,经审计后方可办理工程竣工结(决)算。”修改为:“政府投资建设项目的建设单位,可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据,审计前须保留不低于合同总价款20%的待结价款,经审计后方可办理工程竣工结(决)算。”2017年2月全国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》明确指出建设单位与施工单位是平等民事主体,审计监督作为公权力,不能介入平等主体的民事权利,不能强制要求以审计结果作为竣工结算依据,除非在合同中约定采用审计结果作为竣工结算依据。
2. 根据《滁州市政府投资建设项目审计监督办法》(滁政办﹝2018﹞7号)文件规定,并结合市其他县区做法(凤阳县参照执行市级要求,1000万元以上由县级机关审核,1000万以下由建设单位自行委托。并要求对1000万元以上项目在建设单位完整编制竣工决算后,及时进行竣工决算审计。南谯区500万元由审计机关结算审计、500万元以下建设单位自行委托;定远县是3000万以上跟踪,300-3000万之间结算审计,300万以下建设单位自行委托)。现《办法》第九条第一款第(一)项修改为:“投资额1000万元以上的政府投资项目,由县审计机关根据建设项目施工内容、施工难度、施工工艺等情况采用自行跟踪审计或委托社会中介机构跟踪审计两种方式进行。”第(二)项修改为:“政府投资建设项目投资额500万元以上的,由县审计机关安排进行竣工结(决)算审计;投资额500万元以下的,由建设单位在县审计机关协审库中自行确定结(决)算审计协审机构,并报县审计机关备案,县审计机关可进行抽查监督。”
3. 根据《滁州市政府投资建设项目审计监督办法》(滁政办﹝2018﹞7号)第二十条“审计结果包括竣工结(决)算审计结果、审计报告、审计决定、专项审计调查报告、审核意见等。审计结果可作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据,并作为被审计单位领导干部履行经济责任评价的重要依据。” 规定。将《办法》第十九条第三款修改为:“政府投资额500万以上项目由审计机关出具审核意见书或备案表,500万以下项目由建设单位委托协审机构出具审核报告。审核意见书、备案表、协审机构审核报告作为建设单位支付结算款项以及建设项目竣工后国有资产移交的依据,并作为被审计单位领导干部履行经济责任评价的重要依据”。对审计结果运用进行细化,便于各部门对工程款支付、财务决算、资产移交等提供依据。
4. 根据《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》(省人民政府第277号令)第二十条规定。将《办法》二十二条增加一款,作为第一款:“建设单位违反有关规定,在政府投资建设项目工程结算中多计工程价款的,由审计机关责令据实调整。” 审计部门如果发现建设单位结算价款有误,能够及时要求建设单位进行调整,避免造成损失。
该文件制定程序和内容符合相关法律法规的规定,文件没有新设行政处罚、行政许可和行政强制等内容。

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