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关于生态保护脱贫工程的实施方案

发布日期:2017-08-08 10:30 作者:县扶贫办 来源:县扶贫办 阅读:次 字体::[大] [中] [小]

为贯彻落实省政府办公厅《关于生态保护扶贫工程的实施意见》(皖政办〔2016〕5号)和《中共滁州市委、滁州市人民政府关于贯彻〈中共安徽省委、安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(滁发〔2016〕1号),大力实施生态保护脱贫工程,结合我市实际,制定本方案。

一、主要目标

2020年,全市森林覆盖率达到35%以上,结合美丽乡村建设和乡村旅游脱贫工程,力争50%以上的贫困村建成森林村庄。林业项目资金重点向123个贫困村倾斜支持,有资源条件的贫困村积极争创省级或市级现代林业示范区;有适宜条件的贫困村和贫困户都能从特色林业产业发展和生态保护中获得更大收益;有林业生产条件和发展林业意愿的贫困户林业综合收入增长幅度明显高于全省平均水平。

二、实施林业产业扶贫

(一)加快发展木本油料和特色经济林。按照适地适树的原则,优先将贫困村纳入木本油料产业发展规划的重点支持区域,加快建设油茶、薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料基地。按照“一村一品”的布局,倾斜支持贫困村建立葡萄、冬桃、大樱桃、猕猴桃等特色经济林基地,发展特色林产品系列加工。

(二)加快发展林下经济。中央财政造林和林木良种补助资金中用于木本中药材和草本中药材种植的,重点安排到贫困村,支持发展林下经济。鼓励贫困村结合森林经营管护和抚育,发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类培殖。支持贫困地区充分利用林下条件和林间多种生物资源,开展森林食品、保健品的采集业。

(三)加快发展森林旅游。支持贫困村依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场建设森林旅游地,开展休闲和健康养生旅游活动,并通过整合优势资源、挖掘文化内涵、完善基础设施、开发新型业态,积极发展形式多样、特色鲜明的森林生态旅游,加快推动林特产品旅游化。支持贫困农户创建森林旅游人家。

(四)积极发展苗木花卉产业。支持贫困村加快发展优势乡土树种和名、特、优、新树种苗木,并通过优选、改良、培育和引进等多种方式,积极发展能有效满足城乡需求的造林绿化苗木,加快培育优良观赏苗木、特色花卉产业。全市城乡绿化用苗优先选购贫困村绿化苗木。

(五)加快现代林业示范区建设。支持贫困村创造条件建立省、市级现代林业示范区,带动林业产业发展,优先安排国家农业综合开发林业示范项目,在创新经营机制、发展模式、提高效益等方面为林业精准扶贫示范引路。

三、实施林业生态保护扶贫

(一)加大森林村庄创建力度。结合美丽乡村建设和“三线三边”综合整治,鼓励有条件的贫困村积极开展森林村庄创建活动,推动生态旅游、观光休闲农业发展,促进农民增收。

(二)完善林业生态补偿机制。利用生态补偿和生态保护工程资金,使有相应劳动能力的部分贫困人口转为护林员、森林防火专业队员等生态保护人员。稳步提高公益林补偿标准,并将国家退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围。

四、实施林业工程项目扶贫

支持贫困村开展重点林业生态工程建设。长江防护林、封山育林、森林抚育等国家重点林业生态工程建设任务和补助资金,优先安排贫困村和贫困户。

五、实施林业扶贫精准服务

(一)优先供应林木良种。在贫困村优先建立国家、省级林木良种基地,加强林木种质资源库建设,加快乡土树种的选育, 定向培育木本油料等经济林和珍贵用材树种的苗木,推广应用优良品种,大幅度提高基地造林的良种使用率。

(二)加强林业科技服务。在贫困村建设林业科技示范基地,搭建林业产学研合作平台,紧紧围绕实际需求开展林业科研攻关,优先应用推广林业科技成果。面向贫困村和贫困户,加强林业实用技术培训,建立科技人员帮扶农户的联系机制,培养一批农村科技兴林的能手。

(三)优化林业金融服务。重新修订完善市林业担保贷款基金管理办法,会同金融机构推进针对贫困户的免评估可循环的林权抵押小额贷款,开展针对贫困农户的评级授信工作,开发林权抵押贷款“一卡通”、森林保险保单质押贷款等产品。对贫困户的林业项目贷款和农民林业小额贷款,优先安排中央财政贴息。

(四)培育新型林业经营主体。鼓励林业龙头企业、农民专业合作社、家庭林场、造林大户通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式,带领贫困户兴林增收,对积极参与扶贫的各种林业经营主体给予项目资金的倾斜支持。

六、奖补政策

各县、市、区和市、县有关部门要积极争取国家、省在生态建设、保护脱贫方面的相关政策、资金和项目支持。市财政2016年安排2000万元林业专项资金,重点用于贫困村造林、林下经济、森林旅游、现代林业示范区创建、森林村庄创建奖补、贷款贴息及保险保费补贴等,具体奖补办法另行制定。2017年,将视情安排专项资金支持贫困村、贫困户发展林业经济。县级财政也要根据生态保护脱贫任务安排专项资金。

七、保障措施

(一)加强组织领导。生态建设、保护和扶贫开发利用是一项系统工程,涉及面广,工作任务重,市林业园林局要设立生态脱贫工作推进组,建立市扶贫、环保、发改、农业、国土、交通、水利、气象等部门联席会议制度。各县、市、区也要建立各部门相互配合的协调机制,有效衔接整合项目、资金,形成脱贫攻坚合力,推动工作顺利开展。

(二)精准编制方案。各县、市、区要在充分调研的基础上,因地制宜、分类施策,重点对全市123个贫困村逐村制定生态建设和保护脱贫实施方案和年度行动计划,于6月底报市生态脱贫工作推进组,并报市扶贫办备案。

(三)实行量化考核。将生态建设与保护脱贫工作纳入市政府对县、市、区目标绩效考核,确保生态保护脱贫工作落到实处。

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